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一个是康桥工业区
* 来源 :http://www.xtyizilaijx.cn * 作者 : * 发表时间 : 2021-04-28 22:57 * 浏览 :

张江高新区目前扩区了以后,管理体制必须适应和完善,当然并不是每个分园都要有一个同样的管理模式才是最好的管理体制。具体分二种情况:第一种情况是类似张江园、金桥园,有一个比较完善的管委会,即有专门管理行政区域内事务的管理机构,原来市、区两级政府都向这个管委会下放过类似行政审批权限,条件比较成熟,对于这种情况,经过会商、评估以后就会尽快的下放审批权。第二种情况是在张江扩区以后,作为张江高新区的一些分园,没有专门的行政管理机构,管理能力和人员编制承接不了本次下放的行政审批权,如,土地规划参数调整、设计图纸审核等都很专业,因此,需要根据实际情况进行综合评估,不能简单盲目、不负责任的下放。但是,是否要求有关分园都要再增设独立管理机构,或由各区行政审批中心及其他机构代替审批,这由所在区县根据各个园区具体情况自行研究决定,我们的评估标准是要具有相应管理能力来承担审批权下放。如,漕河泾开发区也是张江高新区分园,它在八十年代国家改革开放初期就已经设立,未曾设立管委会,但园区的开发和管理很成功,我们不能因为行政审批权下放就要增设机构,这并不是好的做法。

同时,我们对没有形成行政中心的分园所在区县也提出了要求,要求他们对园区服务和去政府的行政审批中心形成联动机制,也应有一个快速通道,也有利于园区企业的发展。以上是对第二个问题的回答。

3、财经媒体:我有二个问题,一是想问一下,材料当中提到,关于土地,厂房和仓库可以进行相互转化,这个政策下放之后,园区内的土地有没有可能进行土地性质的改变?

本次审批权下放试点主要有三大原则:一是先行先试;二是分类指导,即要根据各个分园(包括核心园)实际管理能力和需求,进行分类下放;三是权责一致,核心精神就是不简单下放,相应的管理能力也要跟上去。通过这次下放试点工作,力求使张江高新区,包括核心园和其它各分园成为上海乃至全国行政效率最高、服务水平最优、综合环境最好的园区之一。

曹吉珍(市财政局副局长):三项税收政策落户到张江自主创新示范区主要是基于这样一个背景情况,2011年1月国务院正式发文,批复同意张江建立国家自主创新示范区。这个批复下达以后,市委、市政府高度重视,一方面积极推动各项改革措施的落实,另一方面积极争取相关配套政策的落地,同年5月,市政府向国务院提出申请,希望在张江实施中关村科技园区先行试点的三项税收优惠政策。与此同时,科技部、财政部和国家税务总局等三个部门也积极开展对中关村科技园区三项税收政策执行效果的跟踪评估,在评估总结的基础上向国务院提出了扩大试点的建议。经国务院同意,财政部、国家税务总局发文,明确这三项税收政策可以在上海张江自主创新示范区进行试点。

第二个问题,您刚才提到,在张江高新区管理体制创新中,行政审批权下放占了很重的分量。行政审批权下放试点有什么意义?对于目前体制机制上的一些问题有没有一些促进的作用?谢谢。

第五个是管理体制机制的突破。今天发布的财税政策和下放权限,实际上就是管理体制的突破。比如说张江核心园、金桥核心园都成立了一门式审批中心,张江核心园区实行零收费。金桥园管委会去年年底有一个在地铁上盖的大型人才公寓项目,从拿到土地以后三个月就开工了。张江核心园去年投资的70亿一个项目,9月12日拿到的土地,12月底就证照齐全开工了。

第二个问题我觉得有三方面可以归纳,一个是推进全市行政审批制度改革的需要。向张江高新区域先行下放行政审批权,是以张江高新区下放行政审批权,通过张江的先行先试,由点及面的更好的贯彻中央关于深化行政体制改革的要求,激发园区和社会的动力和活力。二是进一步优化园区创新政策环境的需要。这次下放的13类20项全部来自于基层需求,都是园区提出的。因此我们按照市委、市政府要求,用问题导向,需求导向和市场导向,来设计这次放权,形成“两高一少一好”的行政区域,“两高一少一好”是行政效率最高,透明度最高,收费最少,和法制环境最好。第三个意义为提高分园管理水平的需要,现在各个分园部分设立了行政中心,设立了窗口,现在这批权限的下放,可以使行政中心,有条件的园,形成快速的运转机制。让整个行政的效率更提高,让社会运转的成本下降。

1、科技日报:我有两个问题问一下张江高新区的侯主任,第一个问题,您提到张江高新区改革有“五个突破”,能否请您介绍一下五个突破的主要内容?

以上五个突破,实际上还是围绕着三个方面,一个是创业的主体,企业和人才。第二个是为了资金。第三个是环境建设。

二、这是体现国家自主创新示范区先行先试和促进上海产业结构升级的需要。张江高新区是国家级园区,从过去的“小张江”已变成现在的“大张江”概念,包括分园共有400多平方公里,囊括了上海主要的高新技术产业园区。2011年,国务院批准张江高新区成为国家自主创新示范区,按照国务院对自主创新示范区的要求,张江高新区需要进行政策先行先试。同时,张江高新区自身条件较好,是本市战略性新兴产业的主要承载区,也是上海产业结构升级和提高上海未来产业竞争力的主要区域之一。所以,基于上述方面的综合考虑,市委、市政府决定把上海的行政审批制度改革在张江进行先行先试。

三个带,第一个带是指是沿沪宁高速公路的产业带,第二个带是沿沪杭高速公路的一个产业带。产业发展和交通的发展是紧密相连的,都是紧紧依托这些快速干道而布局的。第三个带是浦东滨江沿海创新带,从金桥到张江核心园到临港。我们叫三个带。多组团或者说多园点是指相邻的园以共同的产业互为支撑,互为补充,形成一个集聚效应,形成了一个产业集聚的相对集聚区。形成了这样一个一核三带多组团的空间布局

第二个问一下市税务局曹晖总经济师,这次三项政策落户张江会给企业带来哪些实实在在的,可见的好处?

6、经济日报:请问张江高新区侯主任一个问题,张江高新区七大战略性新兴产业集群在哪些领域?产业布局是怎样的?

第三个是人才试验区建设,目前整个张江高新区有22个国家级和市级的示范基地,18个园都对人才工作非常重视,做了很多的探索。比方奉贤园建立了千人计划产业园,对千人计划人才创业提供发展空间。嘉定园也搞了很多人才公寓,对人才落实了很多的奖励措施。张江核心园建了33万平方米的人才公寓,对高端人才的创业进行了资本投入;还创造了“两个一千”的先例,一千是创业公房,大概是30到50平米的房子,每个月的租金不超过1000元,对人才公寓居住的用房,全装修的,空调、洗衣机都配好,只要拿个皮箱就可以进去了,也是1000元,这主要是针对上海居住成本高,办公成本高,房子贵的特点。比如说漕河泾园区做了很多的创新,现在全市高新区的范围有50个孵化器,有3000个孵化企业,为更多的人才创业降低成本,提供服务。

侯劲:我先回答第一个问题,市委、市政府高度重视下放权限,下放权限的委办局也高度统一,只要是园区想要的,只要是有利于提高效率的,只要是能让企业更快发展的,大家都支持。因此在市级层面建立了一个协调机构,这个协调机构是市领导担任总牵头,各个委办一起参与,来推进这项工作的开展。第二个建立了一个评估机制,对具备条件的、承接条件的分园进行评估,区县和分园会相应的建立内部的承接机构。第三个是建立了一个会商制度,协调机制。可以定期的指导、定期的研究来解决一些突出的问题。第四是通过专题会议,来协调解决普遍性问题。

侯劲:上海经过多年高速发展,产业在不断转型,早期用地性承接的多为制造业,之后是高新技术产业,现在是更多的承接了研发和总部。我们的土地规划会按照经济发展的要求进行适度的调整。这次讲的工业仓储用地之间的相互转化和合并,实际上就是适应了这样一个变化。拿一个案例来说,罗氏是进驻张江高新区最早的企业,1994年,它入住的时候是生产,但是2000年以后,它的研发功能开始逐步的放到了张江这个平台。目前已经形成了罗氏在张江的研发中心。但是企业还是一个企业,地还是一块地,因此用地性质是一个相容和转化过程。因此我们讲,涉及园区、仓储用户的相互转化,适合了产业能级提高的要求。

侯劲:最近我们在编制张江高新区2020年的发展规划,对整个七大战略新兴产业在张江高新区的空间布局进行了一次描绘。主要叫一核三带多组团(点园)。一核是指张江高科技园区为主的核心园。目前这个核心园是包括三个开发区,一个是张江高科技园区,一个是康桥工业区,一个是上海国际医学园区,总面积已经达到了79个平方公里。这是一个核。

周亚(市发改委副主任):刚才侯主任已对第一个问题做了一些回答。选择张江高新区开展行政审批权下放试点,主要基于两方面考虑:

这三项税收政策能够落地张江,为张江自主创新示范区的健康发展,也为本市加快推进“创新驱动、转型发展”、加快建设“四个中心”,提供了更好的财税政策环境。

4、解放日报:我的问题想提给市发改委的周亚副主任,市政府为什么会选择张江高新区来进行行政审批权的下放?具体到各个分园要符合哪些具体的条件才能够参加试点?谢谢。

一、这是市委、市政府作为国务院行政审批制度改革、政府职能转变有关工作部署的落实。去年年初市委将《加快建设张江国家自主创新示范区》列为重点调研课题,对张江高新区行政审批制度改革做了充分准备和深入研究;市委专门还对张江高新区管委会有关职能做了调整完善。因此,在张江高新区开展本次行政审批权下放试点,条件较为成熟。

5、新民晚报:我想市财政局曹吉珍副局长,这次三项税收政策为什么会选择落户张江?您能否介绍一下其中的背景情况?

曹晖(市税务局总经济师):国家公布的三项有关张江国家自主创新示范区的税收政策,涉及企业所得税的有两项,涉及个人所得税的有一项。研发费用加计扣除范围扩大和职工教育经费扣除比例提高,实际上减免了企业所得税。股权奖励个人所得税政策是递延纳税,解决了纳税能力不足的困难。总体上,三项政策都是支持高新技术企业的发展,体现了创新驱动、转型发展的政策导向。税收政策的支持,最终是要看企业如何转化为自身发展的内生动力,真正利用好政策机遇期,实现企业的发展目标。谢谢。

徐威(市政府新闻发言人):时间关系,今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家。

2、东方网:我有两个问题,第一个问题想问一下张江高新区侯主任,这次的审批权下放是一项涉及多个管理部门的政策创新,协调难度应该比较大,你们是如何解决这个难题的?

第一项股权激励试点。上海市政府2011年就出台了股权激励和分红激励的试点政策。这个政策主要的内容一是以股权为标的股权奖励、股权出售和股票期权,其中股权奖励和股票期权原来是禁区,现在可以先行先试;二是与企业股权价值相关联的分红激励、绩效奖励、增值权奖励等方式。此外还包括科技成果入股,科技成果折股、科技成果收益分成。本质是改进科技成果管理制度、探索管理和知识、技术参与分配的制度,激活国有企业创新活力。目前有一批企业进入了试点,一批企业正在制定方案。

第二个问题,张江高科技园区要适应产业结构的变化、能级的变化。最近也在做一个事情,就是要把早期的已经过了产业生命周期的一些地块,一些厂房进行盘活,把它的功能改造成为适合今天总部研发和高能级的高新技术产业的这么一个产业园。最近正在做这方面的探索和尝试。

第二个问题,园区内也有一家上市公司平台,就是张江高科,它怎么样参与到改革当中?

技术进步不仅仅是看能不能多几个发明创造,也包括全要素生产率的进步,包括人力资本要素的进步,包括以知识产权、知识投入为标准的无形资产投入。效率提高就必须要完成资源的最优配置,我们的放权实际上是政府行政资源的再分配,使它更接近市场,更贴近企业。当然政府的行政资源配置的提高,也有很多的事要做,我们“五个突破”,是市委、市政府在张江高新区被国家批准建设国家自主创新示范区以后,市委、市政府提出聚焦的核心内容。这五个内容,分别是股权激励、科技金融、人才试验区,财税政策和管理体制机制改革。今天发布的是后面两项中的重要内容。我分别简要介绍五个突破。

第二个是科技金融的改革,在市级层面和各个园区层面都进行了很多探索。上海股权交易中心落户张江核心园,现在已经有56家企业挂牌,其中大部分为张江高新区的科技型企业。2012年新三板扩围张江,到今年5月底,张江高新区有11家企业在新三板挂牌。浦东新区和上海银行进行合作,对银行向科技型中小企业贷款进行风险代偿补偿。

第四个是财税政策的支持。市政府决定“十二五”期间对张江高新区的发展进行支持,每年设定的张江专项资金额度是33个亿,市政府在金融方面也给了很多的支持。

此外,根据国务院部署,本市也在研究面上的政府职能转变和行政审批制度改革方案,在条件成熟的时候也会公布。

侯劲(市张江高新区管委会副主任):建设张江国家创新自主示范区是国家战略,和上海“创新驱动,转型发展”有密切的联系,政策的制定是紧紧围绕着这个战略展开。国家为什么提出转型发展,这和发展模式有关。全世界发展经验告诉我们,发展初期都是靠自然资源和资本驱动。但现在就要依靠科技创新和提高效率来驱动,我们所有的工作都是围绕这个主题来开展的。

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